Публічне управління та адміністрування процесами суспільного розвитку: соціально-гуманітарний аспект

Abstract

XXI століття характеризується бурхливим розвитком та застосуванням інформаційних та комунікаційних технологій. Електронні засоби зв'язку, обробки та обміну інформацією, в тому індивідуального використання, а також інша інфраструктура інформаційно-комунікаційних технологій інтенсивно поширюються і в розвинених і країнах. Впровадження вказаних технологій здійснюється практично у всіх сферах життя суспільства, включаючи економічну, соціальну та політичну. Переваги, що надають електронні технології, - швидкість, зручність та економічність обміну даними, - стимулюють політичне керівництво більшості сучасних держав активно застосовувати та використовувати ці технології у державній сфері. Електронні технології обробки та обміну інформацією широко застосовуються і в міждержавних відносини за спільними напрямами діяльності та у сфері співробітництва міжнародних неурядових організацій. Одним із ключових аспектів відображення процесів впровадження інформаційно-комунікаційні технології у владні відносини є концепт «гуманітарного аспекту». Під концептом суспільного розвитку переважно розуміється інформатизація діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також взаємодія зазначених органів із суспільством у вигляді інформаційно-комунікаційні технології. Основними для громадян зовнішніми проявами суспільного розвитку є електронні державні послуги, доступ до інформації про органи державної влади та місцевого самоврядування з використанням мережі інтернет, а також інформаційні ресурси, які забезпечують можливість електронної участі громадян у виробленні та прийнятті управлінських рішень, як на місцевому, так і на загальнодержавному рівні. Актуальність політологічної рефлексії впливу суспільного розвитку на ефективність політичного управління зумовлена сутністю суспільного розвитку як комплексного явища, в основі якого перебуває якісне перетворення 4 інформаційних потоків у державному секторі, що стосується практично весь механізм прийняття та реалізації політичних рішень. Електронні технології впливають на формування політичного порядку денного, розробку та аналіз альтернативних варіантів політичних рішень, що полегшують контроль за ходом їх здійснення та формують зручні та економічні механізми "зворотного зв'язку" при реалізації зазначених рішень. Специфіка впровадження суспільного розвитку у різних країнах світу актуалізує важливість дослідження успішності тих чи інших моделей суспільного розвитку у контексті їх впливу на ефективність політичного управління. Необхідність порівняльного аналізу різних напрямів розвитку суспільного розвитку у світі обумовлена також неоднозначністю їхнього впливу на ступінь легітимності політичної влади та стабільність політичних систем іншим аспектом важливості досліджуваної проблематики є суттєве перетворення під впливом суспільного розвитку механізмів забезпечення відкритості влади, трансформація інструментів політичної участі громадян. У зв'язку з цим цінним, з наукового погляду, подається аналіз впливу модернізованих за допомогою суспільного розвитку механізмів відкритості влади та політичної участі громадян на ефективність політичного управління. У зв'язку з викладеним актуальність теми магістерського дослідження обумовлено необхідністю наукового осмислення наступних питань: До яких наслідків для взаємин суспільства та влади наводить використання суспільного розвитку? Чи сприяє активний розвиток суспільного розвитку підвищення ефективності політичного управління? Чи сприяє підвищенню ефективності політичного управління надання державних послуг в електронній формі? Який вплив робить застосування суспільного розвитку в механізми політичної участі та ―зворотного зв'язку‖ громадян з владою на ефективність політичного управління? Від відповіді на ці питання будуть залежати на характер та напрями впровадження електронних технологій у владні відносини, глибина їх проникнення у різні рівні політичного управління, що в свою чергу вплине на 5 ефективність влади та рівень добробуту суспільства. Разом з тим, взаємозв'язок процесів розвитку суспільного розвитку та ефективності політичного управління не увійшла до сфери наукового інтересу згаданих вище авторів, не повною мірою досліджено питання впливу механізмів суспільного розвитку на характер взаємовідносин держави та суспільства, дієвість повсякденної публічної політики. Актуальність та недостатня наукова розробленість теми даної магістерської роботи визначили постановку її мети та завдань. Завдання дослідження. Для досягнення поставленої мети потрібно вирішити такі дослідницькі завдання: - Вивчити теоретичні та практичні аспекти виникнення та розвитку концепції суспільного розвитку; - Виявити у механізмах впровадження суспільного розвитку фактори впливу на ефективність політичного управління; - Дослідити характер впливу зазначених факторів на політичну систему, виявити відповідні закономірності; - Розглянути в порівняльній перспективі особливості впровадження суспільного розвитку у зарубіжних країнах, оцінити ступінь їхнього впливу на ефективність політичного управління; - Сформулювати рекомендації щодо використання потенціалу суспільного розвитку для підвищення ефективності політичного управління. Розглянуті у межах дослідження питання впровадження інформаційнокомунікаційні технології у сфері політичної участі, відкритості влади та надання державних послуг можуть бути корисними при розробці та здійсненні політичних ініціатив у цих галузях з точки зору оцінки впливу зазначених ініціатив на ефективність політичного управління. Запропонований у магістерській роботі підхід до визначення суспільного розвитку, основних напрямів його розвитку може бути використане при розробці концептуальних та програмних документів у даній сфері органами державної влади та місцевого самоврядування. 6 Матеріали магістерського дослідження можуть представляти практичний інтерес при підготовці лекційних курсів за напрямами "Політологія", "Державне управління та адміністрування": 1. Інформаційно-комунікаційні технології як інструмент пошуку, обробки, зберігання та передачі інформації можуть використовуватися як з метою реального залучення соціуму в процеси вироблення державних рішень, так і для реалізації приватних інтересів у вигляді маніпулятивного застосування зазначених технологій. Поширене у науковій літературі та публічному дискурсі розуміння суспільного розвитку як ―загального блага‖ чи універсального засобу демократизації влади. 2. Ефективність політичного управління має оцінюватися з точки зору досягнення цілей суб'єктів управлінської діяльності. У зв'язку з тим, що основними цілями суб'єктів політичного управління виступають, з одного сторони доступ до владних ресурсів та утримання влади (владний аспект), а з інший, досягнення певних показників розвитку суспільства (соціально економічні та ін. індикатори) (управлінський аспект), вплив суспільного розвитку на ефективність політичного управління необхідно оцінювати з позицій забезпечення досягнення цих цілей. 3. В основі управлінської діяльності знаходяться процеси обробки та передачі інформації від суб'єкта управлінського впливу до об'єкта та назад. Сутність механізмів суспільного розвитку полягає у підвищенні швидкості, достовірності та економічності інформаційної взаємодії органів публічної влади між собою та соціумом. 4. Вплив суспільного розвитку на ефективність політичної влади визначається методами та напрямками його впровадження та може сприяти як зростанню зазначеної ефективності, і її зниження. Оцінюючи даний вплив необхідно розмежувати дві основні цілі політичного управління, - владну та управлінську.